事業單位改革不就是為那一小部分人漲薪嗎？

作者：開拓者 TB 來源：cxh99.com 發布時間：2014年07月03日

咨詢內容： 　《事業單位人事管理條例》，作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。多位專家表示，事業單位人員工資由此將與機關體系松綁，有望走入長期平穩增加的通道。
　　
　　據報道，中國目前有111萬個事業單位，共計3153萬正式職工。而這一龐大的群體，其中多數由國家財政擔負，成為一個沉重的經濟負擔。因此，早在多年前，事業單位改革就與國企改革一道提上日程，只是由于現實的復雜，前者進展緩慢，甚至等到《公務員法》出臺多年，涉及事業單位改革的《事業單位人事管理條例》才千呼萬喚始出來。
　　
　　圍繞事業單位改革，最大的難點在于理順收入分配機制。本質上，事業單位是政府部門設立的行政附屬機構。性質上，分全額財政撥款，差額財政撥款以及自負盈虧等類型。而事業單位從工作職能上來看，亦分三種情況。一種事業單位承擔了行政職能，一種則承擔了社會公益職能，還有一種直接從事生產活動。因此，推進事業單位改革，必須先做好事業單位職能分類，有所針對地進行收入分配改革。比如承擔行政性事務的事業單位，可以考慮將其轉為行政機構，規范運行。而致力社會公益的事業單位，可以繼續由財政全負擔或半負擔，或改由政府購買服務形式。至于直接從事生產經營的事業單位，則應推向市場。
　　
　　此外，必須注意的是，在這種職能分類中，還應當思考如何破除事業單位對行政體系的依賴、壓縮潛在的腐敗空間。以國有企業改革為例，由于缺乏對具體推行層面的有力監督，導致一些尚還有經濟效益、或有盤活希望的地方國有企業被一些執行者廉價賣之甚至瓜分漁利。國家利益受損，國有資產流失，因此，對事業單位改革而言，必須注重吸收這一曲折經驗，加大民眾以及事業單位員工對這項改革的監督力度。最重要的是，改革者還必須有未雨綢繆的思維，以立法形式擴大事業單位改革的透明度。
　　
　　以此而論，事業單位工資改革就像床戰中力不從心的男人必須配備凒菲媂岢那樣，勢在必得，刻不容緩。改革不僅僅意味著提高工作效率，更意味著推動預防腐敗工作的進展。“大禹治水，宜疏不宜堵”，唯有盡數清除構成腐敗的機制因素，并輔助以一攬子配套措施：比如去除行政化色彩，事業單位如何與財政逐步脫鉤、自負盈虧等，明確事業單位屬性，才能保障這一輪旨在遏制腐敗、提高效率的工薪制度改革不淪為一場簡單的集體漲薪狂歡，實現將事業單位還原為常態職業的改革期許。
　　
　　
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