事業(yè)單位改革不就是為那一小部分人漲薪嗎？
作者：開拓者 TB 來源：cxh99.com 發(fā)布時(shí)間：2014年07月03日
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《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我 國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政 法規(guī)，將于7月1日起施行?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制 度，在社 會(huì)保險(xiǎn)、工 資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改 革亮點(diǎn)。多位專 家表示，事業(yè)單位人員工 資由此將與機(jī) 關(guān)體 系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。
據(jù)報(bào)道，中 國目前有111萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3153萬正式職工。而這一龐大的群 體，其中多數(shù)由國 家財(cái)政擔(dān)負(fù)，成為一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，早在多年 前，事業(yè)單位改 革就與國企改 革一道提上日程，只是由于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜，前者進(jìn)展緩慢，甚至等到《公 務(wù)員法》出 臺(tái)多年，涉及事業(yè)單位改 革的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》才千呼萬喚始出來。
圍繞事業(yè)單位改 革，最大的難點(diǎn)在于理順收入分配機(jī)制。本質(zhì)上，事業(yè)單位是政 府部門設(shè)立的行政附屬機(jī) 構(gòu)。性質(zhì)上，分全額財(cái)政撥款，差額財(cái)政撥款以及自負(fù)盈虧等類型。而事業(yè)單位從工作職能上來看，亦分三種情況。一種事業(yè)單位承擔(dān)了行政職能，一種則承擔(dān)了社 會(huì)公益職能，還有一種直接從事生產(chǎn)活動(dòng)。因此，推進(jìn)事業(yè)單位改 革，必須先做好事業(yè)單位職能分類，有所針對地進(jìn)行收入分配改 革。比如承擔(dān)行政性 事務(wù)的事業(yè)單位，可以考慮將其轉(zhuǎn)為行政機(jī) 構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行。而致力社 會(huì)公益的事業(yè)單位，可以繼續(xù)由財(cái)政全負(fù)擔(dān)或半負(fù)擔(dān)，或改由政 府購 買服 務(wù)形式。至于直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，則應(yīng)推向市場。
此外，必須注意的是，在這種職能分類中，還應(yīng)當(dāng)思考如何破除事業(yè)單位對行政體 系的依賴、壓縮潛在的腐 敗空間。以國有企業(yè)改 革為例，由于缺乏對具體推行層面的有力監(jiān) 督，導(dǎo)致一些尚還有經(jīng)濟(jì)效益、或有盤活希望的地方國有企業(yè)被一些執(zhí)行者廉價(jià)賣之甚至瓜分漁利。國 家利益受損，國有資產(chǎn)流失，因此，對事業(yè)單位改 革而言，必須注重吸收這一曲折經(jīng)驗(yàn)，加大民眾以及事業(yè)單位員工對這項(xiàng)改 革的監(jiān) 督力度。最重要的是，改 革者還必須有未雨綢繆的思維，以立法形式擴(kuò)大事業(yè)單位改 革的透 明度。
以此而論，事業(yè)單位工 資改 革就像床戰(zhàn)中力不從心的男人必須配備凒菲媂岢那樣，勢在必得，刻不容緩。改 革不僅僅意味著提高工作效率，更意味著推動(dòng)預(yù)防 腐 敗工作的進(jìn)展。“大禹治水，宜疏不宜堵”，唯有盡數(shù)清除構(gòu)成腐 敗的機(jī)制因素，并輔助以一攬子配套措施：比如去除行政化色彩，事業(yè)單位如何與財(cái)政逐步脫鉤、自負(fù)盈虧等，明確事業(yè)單位屬性，才能保 障這一輪旨在遏制腐 敗、提高效率的工薪制 度改 革不淪為一場簡單的集體漲薪狂歡，實(shí)現(xiàn)將事業(yè)單位還原為常態(tài)職業(yè)的改 革期許。
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